【專家論壇】制造強國呼喚“技能青年”---寫給第五個世界青年技能日

  

    青年失業(yè)問題是工業(yè)化國家和發(fā)展中國家共同面臨的一個重要問題。技能開發(fā)是讓青年人能夠順利過渡到工作的一個主要手段。2014年12月，聯(lián)合國大會通過了一項決議，宣布7月15日為“世界青年技能日”，其目標就通過解決青年中大量存在的失業(yè)和就業(yè)不足問題，為他們創(chuàng)造更好的社會和經(jīng)濟條件件。
    一年一度鼎沸全國的高考季剛剛過去，我們又迎來了第5個世界青年技能日。人力資源和社會保障部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國務(wù)院國資委辦公廳、全國總工會辦公廳、共青團中央辦公廳六部門日前通知，決定以“技能扶貧”為主題開展2019年世界青年技能日宣傳活動。我國自2015年第一個世界青年技能日開展的主體依次為“世界青年技能日”“技能成就夢想”“技能中國行”“新時代 新技能 新夢想”“技能扶貧”。我國開展世界青年技能日宣傳活動的目的就是為了在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的濃厚氛圍，倡導(dǎo)工匠精神，引導(dǎo)和調(diào)動更多的青年選擇就讀職業(yè)教育、技工院校及接受職業(yè)技能培訓(xùn)，走上技能成才之路，依靠青年技能大軍實現(xiàn)制造強國夢。
    我國缺少技能青年，制造強國誰去制造?黨的十八大以來，我國加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的制造業(yè)高技能人才匱乏問題，特別是青年高技能人才嚴重短缺更令人堪憂。一是制造業(yè)企業(yè)收入不高，還沒有成為青年就業(yè)的首選崗位。制造產(chǎn)業(yè)并非高額利潤產(chǎn)業(yè)，長期以來形成的技術(shù)工人待遇低且分配不公平問題，導(dǎo)致了青年技能勞動者不愿意選擇制造類企業(yè)就業(yè)。制造企業(yè)技術(shù)工人大多來源于學(xué)校畢業(yè)生、社會公招和本企業(yè)職工待業(yè)子女，他們往往把公務(wù)員和所謂“效益”較好的一些行業(yè)，比如證券、銀行、電力、石油等行業(yè)作為首選目標，再加上一些中小制造企業(yè)工作環(huán)境較差和人們對傳統(tǒng)制造業(yè)的偏見，就很少有人去主動選擇制造類企業(yè)；二是多數(shù)青年技能勞動者的技能水平不能符合企業(yè)崗位要求。目前，企業(yè)對技術(shù)工人的評定與人才評定一樣，偏重于看其學(xué)歷和資歷，也缺失培養(yǎng)技術(shù)工人的環(huán)境。制造類企業(yè)普遍存在技術(shù)工人隊伍“學(xué)歷高、技能低”和“資歷深、技術(shù)差”的現(xiàn)象，青年技能勞動者供需矛盾十分突出，青年高技能人才更是鳳毛麟角；三是我國青年人口急劇減少。國際上對青年人口的統(tǒng)計有不同的口徑。聯(lián)合國將15到24歲的人口定為青年，世界衛(wèi)生組織將18到44歲的人口定為青年，我國則將15到34歲的人口定為青年。但無論按照哪種口徑計算，中國青年人口都是呈現(xiàn)減少的趨勢。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)所做的測算表明，中國18到35歲年齡段青年人口從2017年的3.66億將減少到2022年的3.44億，五年間預(yù)計減少2200多萬人。


    改革開放以來我國工業(yè)長期保持較快增長，制造業(yè)在世界中的份額持續(xù)擴大，2010年我國制造業(yè)占全球的比重達到19.8%，躍居世界第一位，自此連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。伴隨著傳統(tǒng)制造向智能制造的轉(zhuǎn)變，我國制造產(chǎn)業(yè)對技能人才又產(chǎn)生了更高的需求。隨著數(shù)字化研發(fā)設(shè)計管理工具的普及，制造企業(yè)員工需要具備應(yīng)對工業(yè)4.0的基本素質(zhì)，傳統(tǒng)的工藝類崗位也面臨著數(shù)字化改造，數(shù)字化建模、逆向造型、3D打印、精密測量與檢驗崗位越來越重要。智能裝備對機電復(fù)合型人才有著巨大需求。隨著國家有計劃地對傳統(tǒng)企業(yè)進行數(shù)控化、信息化和智能化改造，高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造等智能制造裝備將會普及應(yīng)用，需要大量操作、調(diào)試、維護、維修和改造方面的專業(yè)技能人才。我國現(xiàn)階段的制造業(yè)是工業(yè)2.0、3.0、4.0多種水平并存，并逐漸向高層次轉(zhuǎn)變的趨勢，對傳統(tǒng)制造類技能人才仍有著持續(xù)需求。從2019年第一季度全國十大城市崗位需求和求職排行榜來看，機械加工行業(yè)崗位空缺與求職人數(shù)比仍高居榜首，大量崗位招不到青年技術(shù)員工，仍出現(xiàn)技工荒現(xiàn)象。由于青年技能人才短缺而導(dǎo)致多數(shù)制造企業(yè)技術(shù)工人隊伍年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)。按照制造企業(yè)技能人才年齡結(jié)構(gòu)要求35歲以下技術(shù)崗位員工應(yīng)占到技術(shù)工人總數(shù)的55%左右，實際上大部分企業(yè)的青年技術(shù)工人在30%左右，達不到合理的比例。制造產(chǎn)業(yè)青年技術(shù)工人數(shù)量不足會影響到國家制造業(yè)的創(chuàng)新活力，降低可持續(xù)發(fā)展的動力，導(dǎo)致未來先進制造業(yè)發(fā)展后備力量不足，會嚴重影響國家工業(yè)化進程和傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)該引起各方的高度關(guān)注。
    “上技校，學(xué)技術(shù)，找工作”，仍然是大部分青年的無奈之舉。技校，泛指技工院校。按其技能人才培養(yǎng)層次劃分為技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院，是人力資源和社會保障部門專門培養(yǎng)技工的非學(xué)歷職業(yè)教育機構(gòu)。由于沒有學(xué)歷，而且又是市場化招生，全憑學(xué)生和家長單向選擇，因此也最能說明一些問題。截止2018年，全國擁有技工院校2379所，在校生341.6萬人，其中以培養(yǎng)高技能人才為主的技師學(xué)院發(fā)展到461所，高級工、技師和預(yù)備技師層次在校生46.3萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)420.6萬人次。我國技工院校在國民經(jīng)濟各個發(fā)展時期發(fā)揮了特定的重要歷史作用，技工院校從我國第一個五年計劃開始支撐了國家重點工程項目建設(shè)；技工院校作為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的主要基地，為國家工業(yè)化發(fā)展輸送了大批熟練的技術(shù)工人，支撐了我國計劃經(jīng)濟時期的國有骨干企業(yè)發(fā)展；技工院校支撐了市場經(jīng)濟時期的國有企業(yè)改革和下崗職工再就業(yè)；技工院校承擔了億萬次農(nóng)民工培訓(xùn)，支撐了世界最大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；今天，技工院校仍然擔負著新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)和為中國制造培養(yǎng)“大國工匠”預(yù)備軍的歷史使命。技工院校有史以來就是專門為制造業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的學(xué)校，但近些年來伴隨著第三產(chǎn)業(yè)比重越來越大，青年學(xué)生選擇制造業(yè)專業(yè)的熱情也在持續(xù)下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，在技工院校341.6萬在校生中，制造類專業(yè)和制造類相關(guān)專業(yè)在校生約150萬人左右，占比不足45%左右，其他職業(yè)院校的制造類專業(yè)在校生所占比例更低一些，大約在15%左右。全國2500萬職校在校生制造業(yè)專業(yè)人數(shù)不足500萬人，距我國制造業(yè)對青年技能人才需求相差甚遠。而且，還有不少職業(yè)學(xué)校學(xué)生以升學(xué)為目標，以取得學(xué)歷證書為目的，對學(xué)習(xí)掌握精湛制造技術(shù)并不上心，畢業(yè)后短時間內(nèi)還不能成為技術(shù)工人。由此可見，未來幾年我國制造業(yè)青年技能人才供給仍不看好。解決職業(yè)教育為企業(yè)培養(yǎng)制造業(yè)技能人才不足和質(zhì)量不高問題，不僅僅是各類職業(yè)學(xué)校的責任，而是一個帶有普遍性的社會問題。就讀技工院校的學(xué)生多數(shù)是十七八歲的青年，在專業(yè)和職業(yè)選擇上還缺乏自覺性和自主性，往往會受家長“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，不少學(xué)生家長仍然認為讀學(xué)歷是“勞心”，學(xué)技能則是“勞力”。“上技校，學(xué)技術(shù)，找工作”仍然是大部分青年學(xué)生的無奈之舉，還沒有成為廣大青年學(xué)生對未來職業(yè)的理性選擇。來自技工院校一份涉及5000多名學(xué)生家長的招生問卷調(diào)查顯示，有90%的中學(xué)生家長讓孩子上職校首選學(xué)歷而不是看重技能，有80%的中學(xué)生家長不愿意讓孩子學(xué)制造“進工廠”。由于我國長期以來太多的社會待遇與學(xué)歷掛鉤所形成的深遠影響，盲目追求學(xué)歷依然成為青年技能發(fā)展的羈絆，影響著青年技能成才之路。有了學(xué)歷不一定就能當上“國家干部”，近些年出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難使廣大農(nóng)村青年的“大學(xué)夢”正在逐漸“夢醒”，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念也正在悄然改變。黨中央、國務(wù)院采取提高技術(shù)工人待遇措施，國家職業(yè)教育改革也將貫通職校生的終身發(fā)展通道，未來智能制造企業(yè)職工收入和工作環(huán)境也會逐步得到提高和改善，盡管這些都會為中國制造培養(yǎng)青年技能人才創(chuàng)造有利條件，但就我國制造業(yè)發(fā)展對青年高技能人才的剛性需求而言，還相差甚遠，有些遠水不解近渴，特別是形成像德國那樣的技能青年社會形態(tài)更是任重道遠。
    制造強國呼喚“技能青年”，智能制造更不能缺少“青年工匠”。來自國家人力資源和社會保障部的就業(yè)統(tǒng)計顯示，我國就業(yè)人口達到7.76億人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占27%，第二產(chǎn)業(yè)占28.1%,第三產(chǎn)業(yè)占44.9%，企業(yè)就業(yè)占到總就業(yè)人口的65%左右。其中技能勞動者就業(yè)總量1.65億人左右，僅占就業(yè)人員總量的20%，其中高技能人才4700多萬人，僅占就業(yè)人員總數(shù)的6%左右，占技能勞動者就業(yè)總?cè)藬?shù)的24%左右。兩組數(shù)字表明，我國雖然是人口大國卻是一個高技能人才匱乏的國家，更缺少青年高技能人才，而鬧“技工荒”的重點領(lǐng)域恰恰就在制造產(chǎn)業(yè)。
    黨的十九大繪就了制造強國的宏偉藍圖，習(xí)近平總書記多次強調(diào)制造大國都是技工大國，我國人才隊伍的基礎(chǔ)是技能人才。青年強則國強，青年興則國興。青年的知識技能發(fā)展水平?jīng)Q定了其未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和一個民族的創(chuàng)新能力，而技能青年數(shù)量多少和質(zhì)量高低則與國家經(jīng)濟發(fā)展密不可分。在全社會廣泛深入開展“世界青年技能日”宣傳活動，對于促進我國更加重視職業(yè)技能開發(fā)、更加重視發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)、更加重視技能人才隊伍建設(shè)將發(fā)揮重要作用。我們也期待全社會大力弘揚工匠精神，廣泛樹立職業(yè)英雄，更好地營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，引導(dǎo)更多青年讀技校、學(xué)技能、長本領(lǐng)，實現(xiàn)技能成才、技能就業(yè)。我們從第一次工業(yè)革命以來制造業(yè)的歷史地位和未來作用上說，制造業(yè)就是中華民族復(fù)興的脊梁。作為新時代青年應(yīng)該積極投身于中國制造，成為制造強國的棟梁之才。希望有更多的新時代青年選擇技能，走上技能成才之路，建設(shè)一支龐大的知識型、技能型、創(chuàng)新型制造業(yè)高技能人才隊伍，實現(xiàn)制造強國夢。要通過多種形式開展世界青年技能日宣傳活動，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。要堅持以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，注重改革創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育改革和職業(yè)技能提升行動實現(xiàn)新突破，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，培養(yǎng)適應(yīng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和富有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神的青年工匠、大國工匠，進一步增強制造產(chǎn)業(yè)國際競爭力，促進經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平和民生不斷改善。